2021年4月28日，经市政府同意，印发《池州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），下面就《规划》决策背景依据、制定意义、起草过程、工作目标、主要任务等几个方面作简要解读。

一、决策背景和依据

（一）决策背景

“十三五”时期是我市经济社会发展很不平凡的五年,也是人力资源社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市人力资源社会保障部门不忘初心、牢记使命，团结带领广大党员干部群众，全面落实市委、市政府决策部署，主动应对各种风险挑战，砥砺前行、开拓创新，全面完成“十三五”时期各项目标任务，多个领域工作取得突破性进展。但与推进池州经济社会高质量发展的要求相比还存在诸多问题、困难和挑战。如就业形势更加复杂多变，结构性矛盾依然突出，重点群体就业压力增加，困难群体失业风险加大；人口抚养系数增加趋势明显；新产业、新业态、新模式不断涌现，就业形态多元化，劳动关系更趋复杂；城镇化步伐不断加快，经济转型升级提速等都对人力资源社会保障工作提出了新的更高要求。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市抢抓国家重大战略机遇、推动池州高质量发展成势见效的关键时期。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，将《规划》纳入市政府专项规划编制范围。市人社局党组认真贯彻落实市委、市政府关于规划编制工作部署要求,把起草好《规划》作为事关人力资源社会保障事业发展的大事来抓，经过充分调研、深入讨论、征求意见、反复修改，并经市政府审定同意后，印发了《规划》。

（二）决策依据

1.《国家人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》；

2.《安徽省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》；

3.池州市人民政府关于印发池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（池政〔2021〕10号）等。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：《规划》根据《国家人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《安徽省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》编制，是深入贯彻五中全会精神，细化落实国家、省“十四五”规划《纲要》中关于人力资源和社会保障领域战略任务制定的综合性、基础性、指导性文件。《规划》坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，展望了2035年人社事业发展远景目标，提出了“十四五”人社事业发展的主要目标、量化指标，部署了一系列具有创新性、突破性的重大政策和改革举措，同时聚焦补短板、强弱项，明确了务实、可操作的意见。《规划》中这些政策措施的有效实施，对于在新发展阶段引领人力资源和社会保障事业高质量发展具有重要作用。

总体考虑：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“两个坚持”“两个更大”要求，推动实现更充分更高质量的就业，形成更稳健更合理的城镇居民增收格局，健全更公平更可持续的多层次社会保障体系，造就规模更大素质更优的人才队伍，构建更和谐更稳定的劳动关系，提供更均等更优质的人力资源社会保障公共服务，为全面建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化“三优池州”作出应有贡献。

三、研判和起草过程

2020年2月中旬，市人力资源和社会保障局成立了由局主要领导任组长，局领导班子成员和科室、机构主要负责同志为成员的规划编制工作领导小组，统筹谋划推进《规划纲要》起草工作。2月28日召开领导小组第一次会议，对相关工作进行安排部署，规划编制工作正式启动。同日，印发《“十四五”人力资源社会保障规划纲要编制工作实施方案》。围绕“十四五”规划编制，主要做了五个方面工作。一是3月上旬至5月底，相关领导牵头开展专题调研，集中力量研究重大问题，形成了系列课题研究成果，为起草工作奠定了坚实基础。二是召开理论学习中心组集中学习研讨会，贯彻落实党的十九届五中全会精神，系统谋划“十四五”时期人力资源社会保障事业发展，对规划起草工作提出更加明确的要求。三是召开规划编制工作务虚会及相关座谈会，专题研究“十四五”人力资源社会保障事业发展的基本思想、发展重点和主要任务。四是与《安徽省“十四五”人力资源社会保障规划》和《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对接，反复修改形成《规划纲要（征求意见稿）》。五是征求意见。2020年11月以来，起草组将建议稿下发各县区及相关单位征求意见，文件起草组逐条分析各方面意见建议，有的直接采纳，有的整合转化，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计200多处，覆盖各方面意见和建议100多条。从各方面反馈的意见看，大家一致认为，研究起草好“十四五”规划是贯彻落实市委、市政府对规划编制工作部署要求,对动员和激励人社系统干部职工，抢抓机遇、乘势而上，全力以赴推动人力资源社会保障事业高质量发展，助力新阶段现代化“三优池州”建设开好局、起好步，具有十分重要的意义。六是提交市政府审定。2021年4月28日，经过市政府同意，正式印发。

四、工作目标

一是实现更加充分更高质量就业。“十四五”期间，全市城镇新增就业人数达7万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

二是城镇居民增收更稳健更合理。城镇居民人均可支配收入水平持续增加，结构不断优化，与全省差距明显缩小，增长高于全省平均水平，中等收入群体比例达40%。

三是社会保障体系更加公平更可持续。到“十四五”期间，全市养老、失业、工伤保险参保人数分别达到111万人、11万人、14.5万人。

四是人才队伍规模更大素质更优。到“十四五”末，全市专业技术人才总量5.5万人，技能人才总量26.7万人,高技能人才总量6.25万人。力争实现新增省级博士后科研工作站5家，争创国家级博士后科研工作站1家、国家级留学人员创业园1家。

五是劳动关系更和谐更稳定。到“十四五”末，劳动人事争议仲裁结案率和劳动监察举报投诉结案率分别达92%以上和96%以上。

六是公共服务更均等更优质。人力资源社会保障政务服务事项基本实现全程网办。到“十四五”末，社会保障卡持卡达130.5万人。

五、主要任务

（一）在就业方面。明确要求“完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业业态，瞄准缓解结构性就业矛盾的难点精准发力，尤其是通过对就业困难群体的补短板、强弱项、兜底线，切实增强保障网”和“构建劳动者终身职业培训体系，建设池州技师学院”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）在城镇居民持续增收方面。统筹政府、企业、慈善组织、居民群众等主体，调动各方提高收入的积极性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

（三）在完善社会保障体系方面。有序衔接养老保险全国统筹，实现工伤、失业保险省级统筹，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次的社会保障体系。

（四）在人才支撑方面。从健全培养机制、完善引进机制、优化评价机制、构建合作机制等方面，持续优化人才体制机制和发展环境；围绕培养集聚一批高层次领军人才和高技能人才队伍，深入实施新时代“英才计划”，服务全市重大发展战略，健全高质量人才培养链和供应链，激发人才创新创业活力，为池州经济高质量发展提供强大人才支撑。

（五）在构建和谐劳动关系方面。完善共建共治共享的劳动关系治理体系，健全劳动关系协调机制、权益保障机制和矛盾调处机制，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，通过实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动和探索劳动者分层保障实现对各类劳动者基本劳动权益保护。

（六）在提升公共服务水平方面。更好发挥政府保障和改善民生的主导作用，着力在推进公共服务精准化、公共服务资源配置均等化、“智慧人社”现代化上发力，统筹建设公共服务体系，提升公共服务水平。

（七）在深度融入长三角方面。着力在就业、人才、智慧人社等方面合作共赢，探索互动新举措。具体措施：推动长三角地区高校毕业生、农民工信息共享，完善区域就业信息监测机制；加强长三角地区工伤认定和劳动能力鉴定合作；完善区域人才交流合作机制，推进长三角地区职称、职业资格、技能人才等互认；加快区域人才一体化进程；深化与长三角区域知名高校、人力资源机构合作，定期举办人才招聘活动；优化人才政务服务，协力推进长三角“一网通办”建设；推进长三角调解仲裁一体化建设；健全长三角地区农民工综合信息交换共享机制；拓展社会保障卡在民生服务领域跨部门应用，推动实现长三角区域乃至全国一卡通行等。

六、保障措施

一是明确责任分工。切实加强对《规划》实施的组织领导、统筹协调和宣传引导，形成以《规划》为统领、年度计划为支撑的发展规划体系。建立规划实施分工负责机制，分解规划目标任务，明确实施主体，压实工作责任。

二是加大保障力度。加强各业务领域之间、横向部门之间的政策协调、信息共享和资源整合。加强中期财政规划与事业发展规划协调，健全工作运转和事业发展经费保障机制，强化财力保障。

三是加强监测评估。建立对《规划》实施情况的评估机制，认真开展规划年度综合评估和中期评估工作，定期开展计划执行情况通报，适时发布规划年度实施报告，及时发现和解决问题，确保目标任务顺利完成。

四是坚持依法行政。全面推进法治人社建设，加强地方人力资源社会保障法规立法，完善部门政策法规体系。健全依法决策机制，建立部门法律顾问制度，推进重大事项合法性审查全覆盖。加强和改进信访工作，推进信访纳入法治化轨道。

七、下一步工作考虑

下一步，根据《规划》目标和任务要求，细化分解规划目标任务，实行清单式管理，分年度抓好规划执行，确保《规划》顺利实施。