按照池州市推进依法行政领导小组年初制定的工作安排，现将我局2020年度法治政府建设情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强法治政府建设工作保障

1、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，在年度述职中报告法治政府建设履职情况。一是将主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，自觉把各项工作全面纳入法治化轨道，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，切实推动法治政府建设各项任务全面落实。在年初制定的2020年党组中心组学习计划中，将《宪法》和《民法典》学习列入学习内容，通过领导干部带头学法带动全局上下形成学法用法法治氛围，12月14日组织科级以上干部职工共28人参加《宪法》知识测试，合格率达到100%，依法行政意识与行政水平进一步提高。

2、年初制定人社系统法治工作要点，对年度法治政府建设重点工作进行安排。局党组积极部署本系统法治政府建设年度重点工作专题研究依法行政工作，同时细化工作要点。

3、强化法制教育培训。一是根据池州推进依法行政工作领导小组的要求，加强普法宣传，提高系统内干部职工学法用法能力，确保依法行政。二是严格落实部门领导班子会议学法制度。党组中心组制定学习计划，一年学法四次。同时，我局主要负责人、分管负责人法治政府建设能力培训班。如今年参加了市相关部门举办《宪法》培训班、普法培训班和全市依法行政建设法治政府专题讲座。三是狠抓本单位行政执法人员学法用法。建立领导集体和职工学法制度。组织学习《宪法》、《民法典》、《社会保险法》及《劳动合同法》等相关法律，提高依法行政意识与依法行政水平。通过个人自学与科室集中学习及安徽干部在线学习的方式，及时学习领会各项重要法律、法规和新颁布实施的法律、法规，扩充法律知识，每人学法不少于40学时，切实增强依法行政的能力与水平。

（二）加强法治政府制度建设

1、健全依法决策机制。我局所做出重大决策、政策，严格按照市政府《关于印发池州市人民政府重大行政决策程序规定的通知》和《池州市人民政府关于贯彻实施〈安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见〉的通知》的要求，制定了相应制度，重大决策、政策都要经过调研、咨询、讨论环节，凡是涉及重要行政许可都要依法审批；凡是涉及重大行政处罚的事项，都有要集体讨论决定。推动行政决策科学化，完善重大决策风险评估机制，制定重大决策社会稳定风险评估意见，减少决策前风险。

        2、完善重大事项合法性审查工作机制。建立健全重大决策合法性审查机制，全面开展合法性审查工作。根据《池州市人民政府办公室关于印发建立市政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法的通知》（池政办秘[2017]23号）精神，制定了《重大决策事项合法性审查提前介入制度》（池人社秘[2017]132号）对提前介入范围和方式作了规定，完善合法性审查工作规程。

3、建立健全法律顾问制度和公职律师制度。从2013年开始，我局就开始聘请专业资深律师担任常年法律顾问，协助办理和代理有关法律事务，对行政决策决定进行法制审查把关，形成了我局重大事项决定前的法律咨询论证制度。积极为局机关具有法律职业资格或者律师资格的人员申请颁发公职律师证书，经省司法厅审查认定，现有1位同志取得公职律师证书。法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用得到充分发挥。

（三）规范依法行政

1、立法计划确定的立法项目起草任务以及征求意见情况。根据池州市人民政府办公室关于印发2020年度市政府规章立法计划的通知（池政办秘〔2020〕13号），我局2020年度无立法项目起草任务。

2、加强规范性文件的监督管理。为加强规范性文件的监督管理，我局制定了规范性文件异议审查、备案审查制度和动态管理制度，不断提高我局规范性文件的监督管理。

3、开展规范性文件清理工作。根据关于开展政务公开重点工作任务涉及行政规范性文件梳理工作的函（池司函〔2020〕10号）要求，对市人社局（2000-2019）年间制定出台的规范性文件以及联合其他部门制定的规范性文件进行了全面摸排清理，经研究，保留规范性文件23份，废止36份，并将清理结果对外公布。

        4、规范健全行政执法制度。印发了《全市人社系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了具体举措，制定了“三项制度”任务分解表。不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，确保全市人社系统依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。

        5、严格实施执法公示制度。明确要求行政执法人员要根据行政执法的公示范围，对执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、执法监督等进行公示，明确行政执法的公示形式及审批和备案事项。

        6、积极推进执法全过程记录制。明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保官方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

        7、开展重大行政执法决定法治审核制。明确了重大执法案件范围，审理程序、法治审核要求，强化了法治审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

8、落实行政处罚裁量权基准制度。对之前制定的《池州市劳动保障监察行政处罚自由裁量权细化标准》进行及时审议，今年我局没有动态调整项目。

（四）加强普法宣传

按照“七五”普法规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进入社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统在公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。精心选择普法内容。围绕群众普遍关心的热点难点法律知识，选择与群众生产生活密切相关的法律法规为切入点，针对“群众关注什么、需要什么”来普法。创新普法形式。采取以案释法、法治讲座、法律知识竞赛、制作法治宣传普及读本等群众喜闻乐见的法治宣传形式，增强群众自觉接受法治教育的积极性和主动性，营造浓厚的法治宣传氛围。

（五）强化行政权力监督

1、自觉党内监督、人大监督、民主监督。坚持向本级人大及其常委会报告工作、报告重大事项、接受质询，认真听取政协对政府工作的意见和建议。2020年按规定办理人大代表议案和建议以及政协委员提案14件。

2、大力支持司法监督。一是制定行政复议和行政应诉工作规定，规范了局机关作为行政诉讼被告参加行政应诉的工作程序，按谁承办谁应诉原则，积极出庭应诉。二是自觉接受人民法院和上级行政机关的监督，认真履行人民法院作出的生效判决、裁定。三是加强信息交流，推进行政执法信息与司法监督信息资源共享。制定了《关于进一步加强拒不支付劳动报酬案件劳动监察执法与刑事司法衔接工作通知》（池人社发[2014]37号），加强与司法机关的沟通、联系。今年以来，与各有关机构召开各类劳动保障监察案件分析会10余次，最大限度地提升了劳动保障监察执法效果。

3、加强行政监督和审计监督、完善社会监督和舆论监督机制。一是完善政府内部层级监督，建立健全常态化、长效化的监督制度。制定行政问责实施细则，完善行政问责体系，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率。二是强化审计监督，推进审计监督全覆盖。如积极配合审计机关开展工作，认真执行审计决定，及时纠正审计决定，及时纠正审计查出的违法违纪违规问题。三是积极推行网络问政等，畅通人民群众监督政府的渠道。及时回复市长信箱和部门信箱，收集整理社会调查收集意见答复。

4、畅通行政复议渠道依法受理、办理行政复议申请，认真落实行政复议决定和行政判决、裁定。2020年共收到行政复议申请3例，其中1例经过受理、审查等环节，作出了撤销被申请人具体行政行为的决定，受理通知书，答复通知书、行政复议决定书等已按程序送达，还有2例已经受理，受理通知书，答复通知书已按程序送达，目前正在审查环节。今年行政诉讼案件2起，行政负责人均出庭，其中一例法院驳回原告诉讼请求，另一例已撤诉。

5、自觉接受人民法院和上级机关的监督。认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。按要求上报《行政复议与应诉统计表》及统计分析报告等相关材料。

二、存在的问题

我局法治人社建设工作虽然取得一定成就，但还存在一些亟待改进的地方，主要表现以下在三个方面：一是人社法律法规较多，基层执法人员业务素质和能力仍需不断提升，普法工作队伍建设有待加强；二是人社法律法规及政策的宣传方式还需进一步探索，普法宣传形式单一，在创新招法上用心用力不足；三是行政审批工作制度还不够完善，人社服务快办行动还需持续推进。

三、下一步工作安排

1、认真开展法治建设工作。根据市委、市政府关于推进法治政府建设的工作部署，进一步完善我局法治建设的各项工作制度，落实工作目标和责任，加强行政执法监督，深入推进法治政府建设。

2、深入开展法治宣传工作。多措并举开展普法宣传工作，拓展网络新媒体的应用，进一步提高群众对人社法规政策的知晓率，为建设法治池州营造良好的社会环境和法治氛围。坚持局内普法与社会普法相结合，积极承担社会普法责任，创新宣传方式，采取线上线下相结合的方式，把法治宣传融入群众生活，把法律法规传递给千家万户。

         3、加强学法用法队伍建设。积极开展人社法治政府建设相关培训，全局干部职工共同交流学习，突出学法用法重点内容，创新方式方法，提高领导干部依法行政、依法办事的意识和能力。

池州市人力资源和社会保障局

2021年1月8日