《池州市失业保险市级统筹统收统支工作
实施方案》解读材料

一、《实施方案》出台背景

为提高失业保险统筹层次，增强失业保险保障能力，2008年原省劳动保障厅、省财政厅、省地税局下发了《关于失业保险市级统筹有关问题的通知》（劳社秘〔2008〕119号），要求各市实施失业保险市级统筹，实现统一制度政策、统一基金管理使用、统一基金预决算管理、统一业务管理等“四个统一”，结合实际可一步到位实行统收统支，也可实行分两步走，即先实行调剂金模式，过渡期满实行统收统支模式。2011年2月我市第68次市长办公会议研究通过了《池州市人民政府关于印发池州市失业保险市级统筹实施意见的通知》（池政〔2011〕11号），实行市级统筹调剂金模式至今。今年5月份，省人社厅、省财政厅再次下发了《关于进一步完善失业保险市级统筹有关工作的通知》（皖人社秘〔2017〕76号），要求全部完成统收统支的统筹工作。为实现失业保险统收统支工作，市人社局积极开展调查研究，经过深入研究讨论、多轮征求意见、反复修改完善，形成了《实施方案（送审稿）》。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》共四部分，从市级统筹的原则和范围（第一部分）、全市范围内实现失业保险“六个统一”（第二部分）、遗留问题解决（第三部分）、加强组织领导（第四部分）等环节入手，从而在已建立失业保险市级调剂金制度的基础上，实现失业保险基金统收统支。

《实施方案》的主要内容：

第一部分，主要明确市级统筹的原则和范围，在调剂金模式“四个统一”的基础上，增加统一目标管理考核和统一信息化系统；参保范围包括各类企事业单位、社会团体，待国家和省里政策调整后，扩大到个体工商户。

第二部分，市级统筹的重要内容，是实现失业保险市级统筹统收统支的核心。一是统一征缴基数和费率，做到“五险”同步征收。二是统一基金使用管理。统筹前，由审计部门对县区历年结余的失业保险基金进行审计，财政部门会同经办机构对县区结余实行明细核算，建立县区“积累基金”，用于弥补后期缺口或不足。统筹后，县区征缴收入于次月20日前全额上解市财政统筹专户，分县区实行明细核算。基金支出上，由县区经办机构提出用款计划，经同级人社、财政部门同意后，报市人社、财政部门，财政部门将基金核拨至县区基金支出户。三是统一待遇标准和业务管理流程。市、县区失业人员保险待遇统一按市级标准执行，实现各县失业人员待遇略有提高，全市失业保险待遇项目不变。四是统一基金预决算管理，明确预决算编制牵头单位和编制流程。五是统一目标管理考核，压实县区失业保险征缴责任，鼓励扩面征缴，调动县区基金征缴积极性。超预算征缴部分纳入县区“积累基金”；对完成目标任务，收不抵支的，由县区“积累基金”和市统筹基金按各50%比例承担，县区“积累基金”用完的，由同级财政承担；对未完成目标任务出现收不抵支的，缺口资金全部由同级财政承担。六是统一失业保险信息化系统，加强信息化建设。

第三部分，加强失业保险基础工作，妥善解决遗留问题。明确实现统收统支前，参保单位欠费的，由县区失业保险经办机构负责清收到位，确保落实失业人员待遇。

第四部分，要求加强失业保险市级统筹的组织领导，强化监督管理，严肃工作纪律。